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众专家共议城市发展重大现实和理论问题 为十四

发布时间: 2019-07-14 22:25  
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  6月22日,以“十四五中国城市发展·重大问题与理论创新”为主题的十四五·中国城市发展论坛在京举行。

  来自全国61个高等院校和科研院所的180多位专家学者围绕城市绿色发展与城市创新,城市治理和公共服务,城市群发展与空间一体化,城市产业转型升级与可持续发展,住房市场与人口流动,就业与城市扩张和收缩,大湾区、都市圈、城镇化集聚,城市发展与演进,北京市城市发展等城市发展重大现实和理论创新问题展开深入研讨和交流。

  论坛由中国人民大学应用经济学院联合《经济学动态》编辑部、《经济地理》编辑部和《城市发展研究》编辑部发起和主办,由全国经济地理研究会、中国人民大学京津冀协同发展研究院和中国区域科学协会区域经济学专业委员会协办。本次论坛旨在推动学界对中国城市化和城市经济问题的研究,加强城市经济研究者之间的交流,为十四五期间中国城市发展贡献学术智慧。部分发言专家学者核心观点如下。

  中国城市发展已经进入了新时代,十四五规划研究也已经启动。新型城镇化持续推进,城市群相继崛起,都市圈建设政策出台,大湾区经济快速发展,中心城市全国布局,快速交通网络延伸拓展,城市经济创新驱动。所有这些都在重新塑造着中国城市面貌。城市发展理论工作者和决策者要认真关注经济、交通等因素对城市发展的影响,针对新时代提出新课题,面对新挑战拿出新方案。

  中国人民大学是国内经济学发展的重阵,在城市经济方面取得了突出的业绩,获得多项国家和北京市的奖励。城市经济学专业的教师在完成大量教学任务的同时,积极参与国内城市建设、发展实践,承担国家部委、省(区)市地方多项研究课题。城市化、城市增长和发展、城市规划、城市体系、都市圈、城市内部经济发展与空间结构、城市治理等,将是中国人民大学城市经济学科下一步的研究重点。

  王巨禄[政协十二届全国委员会社会和法治委员会原副主任(部长级)]:城市化以人为本

  以人为本,是城市化发展的根本需求,是城市可持续发展的根本保证。我国经济发展和建设各个领域长期以来存在先生产、后生活,重生产投资、轻生活改善等问题。努力确立以人为本、更好满足人们发展需要的城市化指导思想。抓紧补齐公共事业基础设施建设短板,重视优质教育和医疗资源配置,科学规划和努力搞好托幼托老、图书馆和博物馆的合理布局和建设,保护生态和美化环境等。既要满足人们的物质需求,也要满足人们更高层次文化生活和精神追求,提升群众精神文化素养,增强人们的获得感、幸福感和满足感,激发城市内在活力。

  杨开忠(中国区域科学协会会长、中国社会科学院研究员、北京大学教授):中国的全球城市发展

  全球城市是全球化的核心,是各种资源聚集和资源配置的中心。中国全球城市的发展大致可以分为以下几个阶段:中国全球城市孕育发展阶段,即孕育期。诞生期:随着中国加入WTO等,对外关系迅速发展,全球城市开始产生。高速增长期:到2018年,中国全球一线个(不包括香港)。这些城市正在从半边缘向核心的全球城市转型,通过创新、人才、品质多层驱动,并通过全球化和本土化相结合的方式方法,促进城市高质量发展,从而形成具有全球竞争力的资源配置中心。

  改革开放后中国城镇化呈现“速度快、质量低”的特点。中国城镇化质量低的原因主要包括:农业转移人口市民化进程严重滞后;城镇化推进的资源环境代价较大;城乡二元分割与城镇规模结构失调;各地城镇建设缺乏特色和个性。提高城镇化质量,促进城镇化转型,需要:第一,市民化与城镇化同步;第二,城镇高质量发展,既要提高城市发展质量,还要提高镇区发展质量;第三,城镇化低成本推进,全面提升城镇可持续性,降低资源消耗,加强生态环境建设;第四,城镇化合理布局,形成新型城乡关系。

  仇保兴(国务院参事、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长):建设“韧性城市”

  现代城市发展面临众多前所未有的不确定性,主要包括:极端气候变化的影响;城市的高机动性;新技术的快速涌现、快速发展及高度国际化的脆弱性;本地人口、外来人口等多重主体的复杂性。城市面临的不确定性,对城市规划管理和基础设施带来了巨大的冲击和压力,需要建设“韧性城市”,有效解决上述问题。

  研究表明,集聚的正外部性有利于提高环境效率,促进波特假说的实现;但随着规模的增加,集聚的环境负外部性增加,单纯的效率提升无法改善环境质量。具体来看,研究识别出环境规制降低排放强度和排放密度这两种作用在经济密度上的门槛效应,并发现前者的门槛值远低于后者。更进一步,在环境规制降低排放强度时,主要通过技术效应和结构效应起作用;在环境规制降低排放密度时,主要通过技术效应和规模效应起作用。

  我国城镇化进程中取得了很大成绩,也出现了一些问题。工业化速度快于城镇化;土地城镇化快于人口城镇化;人口向超大城市过度集聚,大城市过度集聚和中小城市功能区萎缩,将导致未来城市空间问题;区域差距、城乡差距和收入差距扩大;千城一面,城镇缺乏个性。城市经济学领域的学者要致力于深入研究、破解这些问题。可以从新型城镇化、城市包容性、不同尺度空间下的城镇化、空间优化、城镇化的成本、城镇化政策的定量模拟等角度展开研究。

  传统贸易总额核算法不再适用于全球价值链(GVC)中的贸易核算。出口国内增加值(DVA)可以衡量一国通过出口拉动GDP的能力,可以更加精确地衡量一国出口获利情况。传统贸易总额核算法会大大高估真实贸易利得。外资加工贸易及技术密集型企业,是长三角城市群DVAR呈上升趋势的主要推动力量。另外,FDI确实促进了长三角经济增长,但是由于高端技术受到可获得性限制,应该加强自主创新。最后,加工贸易并没有想象中那么低端,长三角加工贸易企业DVAR的演进表明,加工贸易在不断深化,长三角参与全球价值链仍然在不断增强,实现产业结构优化升级需要加工贸易的参与。

  张可云(中国人民大学应用经济学院党委副书记兼副院长):互学互鉴 协同创新

  各位专家学者针对中国现阶段城市发展存在的问题,结合自身的研究和工作经验,以及国内外研究前沿,为中国城市发展问题的解决提出了新的方向和思路,同时也向城市经济、城市规划等相关领域学者提出了更高的要求。繁荣城市经济学,需要大家互学互鉴、协同创新。

  将粤港澳大湾区打造成国际一流湾区、世界级城市群,高质量发展是一条重要的路径。根据对区域经济高质量发展内涵的理解,粤港澳大湾区发展需要做到:第一,以高质量发展为主线;第二,运用新发展理念,结合大湾区实际情况,抓紧研究和制定有关高质量发展的各项体系、绩效评价和政绩考核办法;第三,建立新型产业结构,建设现代化交通和基础设施;第四,在推动高质量发展过程中,要注意不同城市之间有层次差异和区域差异。同时,也要紧密关注世界新科技革命和产业革命所带来的新变化,创造性地探索粤港澳大湾区高质量发展的路径和办法。

  何书金(中国科学院地理科学与资源研究所学术期刊中心常务副主任):拓展地理资源期刊知识服务

  目前国内有一百多种影响力较高的地理资源期刊,分布在多个科研单位和高校。其中很多期刊都是具有国际影响力的优秀期刊,但仍存在规模、市场化等多个方面的问题。网络化、可视化的地理资源期刊集群平台对知识服务至关重要。在科研需求方面,需要全方位提供科研服务,满足科研需求,开拓生存空间;在社会服务方面,要做到发掘学术论文潜在价值,拓展期刊服务集群功能和服务表现形式;在媒体推送方面,可通过新媒体向公众推送有意义的论文,通过这种方式使高深的论文对公众产生影响,同时也起到宣传作用。

  纯粹市场出清的普通商品的价格原理有严苛的假设条件,用来分析现实市场时需要科学的方法。在现实的市场上,很多商品的价格不能反映市场的变化,很多案例表现出价格上升、需求扩大。市场价格是由供求力量共同决定的。供给和需求是市场的基本动力。资源配置中,预期影响价格。市场最佳状态是供给对需求在时间、数量、品质等方面最大限度的接近而不是完全重合。市场失衡必然要求供给管理的存在。供给管理目前有大数据支撑,达到了比较高级的阶段。供给不能实现均衡,只能最大限度地满足需求,接近均衡。

  当前的城市经济研究,以下几个问题在青年学者中比较普遍存在,值得共同反思。一是重大事实不清,很多研究走入“重模型、重方法、轻梳理、轻事实”的误区;二是重要关系不明,理论上的假说提出和实证上的因果识别分析不够充分;三是机制分析不足,对于存在几种机制以及如何识别具体的机制等问题研究不深刻;四是跨学科关注不够,对统计、计算机、数学、社会学等跨学科领域的研究方法关注不够;五是研究不够聚焦,形成“什么热追求什么”的“不健康”的研究取向,没有具体的研究方向。针对新时代国民经济和社会发展的重大需求,要聚焦中国城市经济领域重要理论和实际问题,做“中国重大、现代方法”研究,资政助企,推进城市经济学发展,推进应用经济学发展,更好地服务社会。

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